關于開發性金融支持健康養老產業轉型發展的通知
時間:2018-08-20 08:57來源:未知 作者:houpu 點擊:次
關于開發性金融支持健康養老產業轉型發展的通知
豫發改就業〔2018〕300號
豫發改就業〔2018〕300號
各省轄市、省直管縣（市）發展改革委、民政局、衛生計生委：
為貫徹落實《河南省推進健康養老產業轉型發展方案若干政策和產業布局規劃》（豫政辦〔2017〕108）號），充分發揮開發性金融資金引領作用，吸引民間資本投入，推動全省健康養老產業轉型發展。現就有關事項通知如下：
一、總體考慮
全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以滿足老年人多層次、多樣化的健康養老服務需求為出發點和落腳點，發揮開發性金融融資融智優勢，加大健康養老產業轉型發展關鍵領域和重點環節融資支持力度，著力推動信貸模式創新，建立多元化風險防控機制，增強項目融資精準度，激發市場活力，促進健康養老產業健康可持續發展。
二、重點支持領域
（一）居家社區養老項目
1、社區（行政村）養老服務中心建設，新建居民住宅區配建居家社區養老服務設施每百戶應不低于30平方米；已建成居民住宅區通過購置、置換、租賃等方式，按照每百戶不低于20平方米的標準補充完善社區養老服務設施。
2、居家養老服務站點（日間照料中心）建設，所轄住宅小區或自然村配建面積不小于200平方米的居家養老服務站點，提供日間照料、家政、助餐、文化娛樂、心理慰藉等服務。
3、社區適老化設施改造，老舊居住小區住宅電梯加裝、坡道、公廁等與老年人日常生活密切相關的無障礙設施改造。
4、居家社區養老模式創新，依托社區養老服務設施等平臺載體，整合各類養老資源，為居家社區老年人提供家政、助餐、生活照料、文化娛樂、健康指導、醫療服務等服務。
（二）機構養老項目
1、助養型（養老院、老年公寓）養老機構建設，具備滿足老年人生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健及室外活動等功能。
2、護理型（老年護理院）養老機構建設，具備醫療、保健、康復和護理等配套功能。
（三）基地養老項目
1、以大型醫療或養老機構為主導，建設集醫療、康復、養老、護理等服務于一體的醫養結合中心。
2、依托省內旅游度假區、風景區、歷史文化名城等生態文化資源富集區域，拓展養老服務功能，建設適合老年人的休閑旅游、養生度假及異地旅居等康養旅游基地。
3、在中心城市、旅游名村名鎮等周邊生態、產業基礎好的區域，建設融合產業、文化、旅游、養老等多種功能于一體的大型養老基地或特色養老小鎮。
4、CCRC（持續照料退休社區）模式，建設為老年人提供自理、介護、介助一體化居住設施和服務的花園式、療養康復式養老社區。
（四）醫養融合項目
1、養老機構根據服務需求和自身能力，開辦老年病醫院、康復醫院等醫療機構。
2、閑置或利用率較低的公立醫療衛生服務機構和具備條件的計劃生育技術服務機構，轉型發展為康復、老年護理等接續性醫療機構。
3、大型醫療機構與養老機構建設醫養聯合體。
（五）智慧養老項目
1、智慧養老平臺建設，利用互聯網、物聯網、人工智能等信息技術，整合社區周邊各類服務資源，為轄區老年人提供多樣化養老服務。
2、健康養老數據開發利用，重點支持養老機構和信息服務商之間的信息共享、數據開發和利用，為老年人提供便捷、精準、高效的養老信息服務。
3、重點支持移動互聯網、物聯網、大數據、智能終端等新一代信息技術在健康養老產業領域的應用，針對家庭、社區、機構等不同應用環境，開發適合老年人的可穿戴設備、便攜式健康監測設備、自助式健康檢測設備、智能養老監護設備、家庭服務機器人等。
（六）老年用品項目
1、新型老年生活用具、老年保健食品、老年康復輔助產品等老年用品的研發、生產和銷售。
2、老年文化、老年旅游等服務產品開發建設。
三、支持對象
（一）符合我省健康養老產業政策和重點支持領域，從事健康養老基礎設施建設、項目運營管理、行業培訓、適老化改造、老年用品生產的各類養老服務企業、機構和社會組織。
（二）支持健康養老產業基礎較好、地方政府積極性高的市、縣（區），整體開展區域性健康養老產業投融資機制創新。
（三）不支持地產類項目。
四、支持類型及模式
（一）大型養老企業集團貸款
1、支持類型：對大型養老企業集團在豫投資建設的大型養老機構、醫養融合機構、居家社區養老服務網絡化鋪點、老年用品生產研發等項目。
2、貸款模式：提供流動資金貸款和固定資產貸款支持。
（二）養老基地和特色養老小鎮貸款
1、支持類型：對符合產業政策的養老基地、特色養老小鎮項目開發建設和改造升級提供中長期貸款支持，貸款期限最長不超過15年。具體建設內容包括道路、適老化產品生產廠房、旅游基礎設施、區域環境治理、教育培訓場所及其他配套基礎設施建設等。
2、貸款模式：
（1）項目融資模式綜合考慮項目建成后的自由現金流作為還款來源，同時協調資產抵押、股權質押或保證擔保等信用結構。
（2）PPP融資模式以PPP合同項下綜合收益（包括使用者付費、財政補貼等）以及借款人其他綜合收益作為還款來源，采用資產抵押、權益質押等擔保方式。PPP模式項目貸款期限應不超過PPP合同約定的項目建設期和運營期年限之和。
（三）中小微養老服務機構（企業）批發統貸
1、支持類型：支持中小微健康養老服務機構（企業）發展，優先支持品牌化、連鎖化、專業化、規模化發展的居家社區養老服務機構（企業）。
（1）涉老設施升級提質貸款。購買低值易耗品、日常生活用品、康復醫療器械、生活家具等用于基礎服務設施擴容和改善升級的，貸款金額不超過500萬元（含），貸款期限一般為1-3年，最長不超過5年。
（2）新建項目貸款。用于新建固定資產的，貸款金額為500-3000萬元，期限一般不超過5年，根據借款人的實際經營現金流情況可適當延長，最長不超過10年。
2、貸款模式：
（1）探索建立中小微養老服務機構（企業）批發統貸機制，委托第三方專業機構對申貸項目出具獨立審查意見，選擇優質投融資企業作為融資平臺，引入優質擔保公司作為項目擔保平臺，通過抵質押、第三方擔保、風險補償金、保證金等多種風險分擔機制和緩釋措施，加強風險防范和管理。
（2）支持各省轄市、直管縣（市）設立風險補償金和養老產業投資基金，作為中小微養老服務機構（企業）批發統貸機制項下風險措施。
五、保障措施
（一）建立融資對接機制。各省轄市、直管縣（市）要嚴把貸款項目入口關，通過本級發展改革委向省發展改革委推薦健康養老產業貸款項目，由省發展改革委會同省民政廳、衛生計生委向國家開發銀行河南省分行統一推薦項目。國家開發銀行河南省分行不斷探索創新融資模式，及時開展授信評審工作，簡化項目貸款審批流程，根據項目審批手續成熟度、項目投資收益、風險防范措施落實等進行評審授信，對符合條件和要求的項目進行貸款發放。
（二）建立協調合作機制。省發展改革委、民政廳、衛生計生委和國家開發銀行河南省分行建立統籌協調機制，共同推進開發性金融支持健康養老產業發展工作。聯合開展健康養老業務指導和融資模式培訓會，組織開展融資對接工作。
河南省發展和改革委員會 河南省民政廳 河南省衛生和計劃生育委員會 國家開發銀行河南省分行
2018年4月17日
