注意！國家要給所有的養老機構帶上“緊箍咒”，北京上海已經動手！
時間:2018-08-06 09:11來源:中國養老周刊 作者:厚樸養老 點擊:次
北京上海率先動手，全國即將全面實施！國家將給每一個養老機構送上“緊箍咒”，養老機構的“苦日子”還在后頭。
這幾年，養老產業利好政策頻出，從建設運營補貼到稅費減免，從政策性融資到PPP乃至公建民營，不少養老企業嘗到了甜頭。尤其是最近兩年從中央到地方，各級政府有關部門都在力推“全面放開養老服務市場”，養老機構放管服改革更像是一劑強心針讓觀望者紛紛下水。最近國務院常務會議提出“取消養老機構設立許可”的新政，讓所有人精神為之一振，大家信心似乎更加定了：國家扶持養老產業果然是認真的，此時不做，更待何時！
誠然，養老服務事關國計民生，老有所養反映的是社會良心，正因如此，國家才一直大力支持鼓勵。但是，當我們沉浸在“全面放開”的喜悅中時，千萬別忘了“放管服”中還有一個“管”字，這就像觀音菩薩放出孫悟空讓其輔助唐僧西天取經，同時還給他戴了個緊箍咒一樣。具體到養老服務行業，這個“緊箍咒”就是“信用體系”。在不久的將來，必將在全國全面鋪開實行，所有的養老機構都將戰戰兢兢地過日子了！
實際上，在養老服務行業建立行業信用體系，不是今年才出現的，早在2016年12月國務院辦公廳印發的《關于全面放開養老服務市場 提升養老服務質量的若干意見》中就曾明確提出此項措施，原文如下：
加強行業信用建設。建立覆蓋養老服務行業法人、從業人員和服務對象的行業信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過企業信用信息公示系統向社會公示相關企業的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構，參與養老行業信用建設和信用監管。建立多部門、跨地區的聯合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務、債券發行等方面實行優先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，加強行業自律和監管。
只不過大多數人都在關注“放”的政策，而忽視了這個“緊箍咒”。前段時間，北京上海分別出臺具體措施，我預計未來幾個月，其他省份也將陸續出臺相應措施，在前期兩輪養老機構服務質量大檢查之后，再在全行業建立信用體系，對于那些企圖渾水摸魚、打插邊球的養老行業從業者來說，“好日子”到頭了。
不信，我們先看看北京上海是怎么做的。
先說北京的做法
今年5月份，北京市民政局等12部門聯合出臺《關于推進養老服務業誠信體系建設的指導意見》（京民老齡發〔2018〕183號），明確提出開展養老服務業誠信體系建設的六項主要任務：
一是推進養老服務業公共信用信息歸集和共享。制定養老服務業公共信用信息目錄，整合各有關部門在行政管理和公共服務中產生的公共信用信息，建立養老服務業信用管理系統，逐步實現與全市公共信用信息服務平臺數據自動共享交換，為開展養老服務業信用監管提供數據支持。
二是推進信用信息和信用產品應用。在行政許可、政府采購、招標投標、市場準入、資質審核等行政管理事項中，將養老服務業市場主體信用信息作為行政管理的重要參考。
三是構建守信激勵和失信懲戒機制。在行政許可審批、日常監管、政府購買服務、政府采購、招投標等工作中，依法對守信主體提供優惠政策和便利條件，對嚴重失信主體依法采取相應限制或懲戒措施。建立養老服務業誠信“紅黑名單”制度，依托全市守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，實現對誠實守信典型的聯合激勵和對嚴重失信市場主體的聯合懲戒。
四是建立誠信協同監管機制。建設以政府部門為主、社會組織和信用服務機構為輔的養老服務業誠信協同監管機制，開展信用監測和預警，協助政府部門開展信用聯合獎懲。
五是開展誠信建設試點示范。開展本市養老服務業區域信用監測、預警試點工作，建立信用監測預警機制，分析區域養老信用狀況，及時發現和防范信用風險，研究制定相關政策措施，完善區域養老服務業營商環境。
六是加強誠信道德教育和宣傳引導。開展誠信建設主題宣傳活動，樹立養老服務業誠信典范，曝光嚴重失信行為，弘揚誠信文化，凝聚社會共識，營造“守信者處處暢通，失信者寸步難行”的社會氛圍。
根據《通知》凡養老服務設施在取得設立許可或申請政府資助時，必須在各區民政局指導下完成北京市社會福利綜合管理平臺安裝，并確保相關基本信息全面、及時、準確錄入。今后養老機構、養老服務驛站的運營補貼、輻射或延伸服務補貼等市級政策性資金補助，也將直接調用管理平臺數據為依據進行撥付。在日常過程管理中，凡是發現存在弄虛作假、虛報冒領補助的，各區民政局要依法追回相關財政補助資金，并將養老服務設施及其法定代表人列入北京市養老服務行業“黑名單”。
再來看看上海的做法
7月份，上海市出臺《養老機構失信信息歸集和使用管理辦法(試行)》，關于信用體系建設，上海明確提出養老機構的失信信息包括以下7類情況：
(一)在申辦養老機構許可、申請建設和運營扶持補貼、申請相關榮譽表彰項目、參加養老機構等級評定、接受行業部門檢查或專項審計過程中，提供虛假材料、隱瞞真實情況，或拒絕提供反映其活動的真實材料，侵害行業管理秩序和社會公共利益的信息;
(二)拒不執行生效法律文書的信息;
(三)民政部門適用一般程序作出的行政處罰信息，但違法行為輕微或者主動消除、減輕違法行為危害后果的除外;
(四)登記管理部門開展的年度檢查中連續兩年不合格的信息;
(五)業務主管部門開展的綜合評估中連續兩次不達標的信息;
(六)通過市公共信用信息服務平臺交換獲取的其他行政機關作出的行政處罰信息，養老機構欠繳依法應當繳納的稅款、社會保險費等信息;
(七)其他與養老機構相關的失信信息。
同時列出了8項懲戒措施：
(一)在日常監管中列為重點監管對象，增加檢查頻次，加強現場核查等;
(二)在年度檢查、綜合評估等工作中，列為重點核查對象;
(三)取消已經享受的行政便利化措施;
(四)限制享受財政資金補助等政策扶持;
(五)限制參加政府采購、政府購買服務、政府投資項目招標等活動;
(六)限制參加民政部門組織的各類表彰獎勵活動;
(七)國家和本市規定可以采取的其他措施。
（八）建立嚴重失信主體名單，法人和自然人失信信息聯動。市民政局根據履行職責需要，制定養老機構嚴重失信主體名單的認定標準向社會公布，并依照規定就相關聯事項，采取懲戒措施。市民政局公布嚴重失信主體名單的，應當同時公開名單的列入、移出條件和救濟途徑。
列入嚴重失信主體名單的養老機構，在記錄該單位失信信息時，應當標明對該單位嚴重失信行為負有責任的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人的信息。民政部門可以會同相關部門，依法對該單位的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人作出相應的聯合懲戒措施。
對比一下北京上海的做法我們可以發現，一旦養老機構被列入失信的“黑名單”，這就意味著在政府補貼、政府采購、政府招投標、行政審批等環節會受到限制。而上海的做法更“過分”：養老機構嚴重失信的話，還會“株連”到該單位的法定代表人、主要負責人和其他直接責任人。不得不說，還是上海更狠啊。
話說回來，在當前養老服務業快速發展魚龍混雜的情況下，在國家全面放開養老服務市場的大背景下，通過養老機構服務質量大檢查來摸清社會養老服務的家底，然后再給各個服務提供主體帶上“緊箍咒”，是十分有必要的。
因為加快養老服務業誠信體系建設，是加強養老服務業治理、促進養老服務業發展方式轉變、創新養老服務業發展模式的重要手段，是建立以信用監管為核心的新型管理體制的重要保障，有助于推進養老服務業“放管服”改革，提升養老服務質量和效益，整頓和規范市場秩序，促進養老服務市場健康發展。這對于那些拿出真金和真心做養老服務的社會力量，是一種愛護，對于行業、老人、社會都是有好處的。
最后，提醒各位院長提早做好準備，按照養老機構服務質量大檢查的要求盡快整改不合格、不合理的問題，按照法律法規合規經營，這樣才會建立起良好的社會口碑與形象。
