舊樓盤改建養老設施,如何破題？
時間:2018-02-01 10:43來源:中國養老策劃師 作者:houpu 點擊:次
今年下半年，各級政府頻頻發文鼓勵將閑置場地改造成養老設施，以緩解社區養老的壓力。不過在現實操作中，問題接踵而來——廣州有小區欲改建養老院卻遭業主強烈反對。在舊樓盤里改建養老院阻力到底在哪？如何破題？A 尷尬境遇小區要改建養老院阻礙重重
11月底，廣州一知名高檔小區的業主們聚在一起，對開發商意欲將小區內一閑置場地改造為養老院一事提出反對意見。小區住戶們說：改造成養老院，社區安全誰來保障？消防隱患怎么解決？更重要的是如果接連有老人離世，居住氛圍還怎么安寧？
最終，此事以樓盤開發商“不再考慮在小區內改建養老項目”為結局。但是該養老項目的負責人表示“很心寒”。
其實，該高檔小區的案例并非孤例。就在上周，城中又有媒體報道白云區京溪路天河御品小區部分業主以“業主不知情”、“危害小區衛生環境”為由反對小區內包括商業養老服務的“智匯坊”項目的建設。在已建成小區建設養老設施，看來阻礙重重。
此外，羊晚記者在走訪過程發現，很多住戶甚至小區工作人員都對樓盤配備養老設施的規劃“云里霧里”。此前記者獲悉，在市發改委一次調研活動中，保利地產提到其位于芳村的保利公園九里小區內將規劃專門的養老設施用地。記者日前實地走訪該小區，并未找到規劃中的養老設施蹤影。據了解，保利公園九里的養老設施目前還屬于規劃階段，日后養老設施是否能真正落實不得而知。
B 政策護航頂層設計到操作指引都有了
今年以來，從國家民政部到廣東省再到廣州市，已有不少文件提到，要鼓勵將閑置場地改建為養老場所，同時提出樓盤要配備養老設施。
今年10月份民政部、國家發改委等11個部門聯合發布《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》明確要各級地方人民政府一起協調盤活存量土地和閑置資源，把它們改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。
上月發布的《廣東省養老服務體系建設“十三五”規劃》也提出，新建小區，老城區和已建成居住（小）區無社區養老服務設施或現有設施沒有達到規劃要求的，各地要通過購置、置換、租賃等方式開辟社區養老服務設施。
不過，業內人士表示，這些政策剛出臺，要真正實施起來還需時日。那么到底這些政策的實施涉及哪些部門的參與？上月初，廣州市民政局就聯合市國土資源和規劃委員會、住房和城鄉建設委員會、環保局和公安消防局聯合印發《涉及利用既有房屋舉辦養老機構許可手續指引》（下稱《指引》），《指引》明確表示，只有獲得了民政部門頒發的《養老機構設立許可證》，閑置場地才能開工改造成養老機構。
C 難點解剖難在如何擊破市民的矛盾心理
那么，《指引》已經有了，目前廣州市有條件改造養老設施的樓盤有多少？對此，廣州市民政局相關負責人表示，這一數據還很難徹底掌握。
但是，從《指引》出臺后城中開發商的反應來看，閑置房屋改造養老設施的需求還是比較大的。上述負責人透露，目前已經陸續收到幾單既有房屋改造養老設施的申請，但是，暫時還沒有已改造成功案例。
政策相繼出臺，政府部門大力支持，但是為什么改建養老設施還是這么難？
廣州市居家養老協會常務副會長鐘仕雄也一直關注這個問題。他說，首先這種舊物業改造成為養老設施是可行的，近年來廣州最為成功的案例便是海珠區沙園街的松鶴養老院，通過將原來的機械廠改造成養老院，解決了老城區老人的養老需求，反響不錯。
但是，這是針對廢棄廠房這一類的閑置場地而言的，這類場地雖在市區，卻離居民樓有一定的距離，很容易得到市民的認可。一旦閑置場地是在居民樓群內，小區業主的反對聲就會很大。“最大的難點在于環評。”鐘仕雄說，越是社區密集度高的地區，環評的通過率就越低，原因無非就是“距離居民很近”。
這的確反映出目前市民對于養老設施建設的矛盾心理。一位民營養老機構專業人士透露，養老機構建得離市區太遠根本沒人“光顧”，老人們舍不得離開生活了幾十年的環境，同時兒女下班或周末的探訪非常方便，能在社區周圍或城區養老當然最好。可是城區寸土寸金，利用居民樓改造養老設施或機構又得不到業主支持。說到底，市民對養老機構心理接受程度低，是閑置場所改造養老設施最大的阻礙之一。
鐘仕雄認為，在盤活閑置場地改造為養老設施時，要盡快解決“誰接手、誰運營、誰管理”問題，這些都需要細則。他建議，新建樓盤應在建設初期就同步建設配套養老設施，“如果先規劃養老設施，業主入住后再開建，遭到反對的幾率就大很多了”。
越秀經驗
孝慈軒：嵌入社區的養老機構樣本
他們為何不介意 身邊有個養老院
在越秀區東湖公園旁邊，一間名為“孝慈軒”的養老院里，老人們在這里度過自己平靜的時光。
身處鬧市，卻又難得的安寧。孝慈軒從2015年運營至今，已經有了長者住宿區、康復中心、互動區等功能區域，幾乎能夠滿足老人的所有養老需求，被稱為“三位一體”社區嵌入式養老機構。雖然床位不多，但比起動輒幾百張床位的養老院來說，在社區里的孝慈軒“小而美”。
越秀區白云街街道辦事處相關負責人介紹，孝慈軒養老院所在樓層，屬于越秀區衛計局（原衛生局）的物業，在養老院之前，出租給了一個民營醫院。白云街決定利用這個物業引進一個專業的社區養老院。據介紹，孝慈軒也是美好家園集團在廣州第一家養老院，當時他們也希望能打造成為標桿式的養老院。區里也在租金方面按照政策給予優惠。
記者在現場看到，孝慈軒養老院雖然位于小區臨街位置，但是也緊靠著居民樓，如此是否會引起居民的反感？記者走訪發現，對于這個養老院，附近居民及環衛工人大多持贊同態度，甚至不少人表示“十分支持”。
“這個老人院很好，老人家有地方去，年輕人也放心。”有社區居民笑著說。對于養老院有老人家去世的情況，他認為這都是正常的，“誰家都有老人”。
大城小議
主持人：紀映云
社會老齡化來勢洶洶，眼下廣州已步入中度老齡化城市，隨之而來的困境是：養老設施告急，老人們向往的“家門口養老”似近實遠。
廣東省近日出臺新規，提出新建小區、老城區和已建成居住（小）區要開辟社區養老服務設施，鼓勵利用閑置場地加以改造。上月，廣州更推出詳盡的《涉及利用既有房屋舉辦養老機構許可手續指引》。
在社區中建養老院，設想很美好，但現實阻礙重重。廣州尚無盤活舊樓盤場地改建為養老院的成功案例。此前城中有小區欲建養老院，卻遭業主強烈反對，居民最不能接受的是：如果近旁接連有老人離世，如何保證居住氛圍的安寧？
特邀議員 林琴西
“老人與垃圾不得靠近”！現在小區居民一是反對就近建垃圾場，二就是反對就近建養老院。這是什么世道？
農業時代，聚族而居，那是一個敬老的社會；現代社區，核心家庭化，變成了一個偏于愛幼而淡于敬老的社會。如何才能把已經改變了的世道再改回去？一要靠政府提前規劃，像配套醫院一樣配套養老設施；二要對養老機構作政策傾斜，讓企業有利可圖；三是樹立“人人會老，人人敬老”的觀念。軟硬結合，才有希望。
特邀議員 何龍
養老院建在小區里，老人方便常回家看看，家人方便常看看老人，對老人和家人，無疑都好處多多。
反對在小區建養老院的人，擔心影響小區的安寧。但相信更深層次的原因，是對死亡的忌諱。這種擔憂盡管可以理解，但每個人都會生老病死，反對者也不例外。你現在年輕，但總有老的時候；當你老時，或者當你老死，別人是不是也要嫌棄和遺棄你？
特邀議員 小喬
每個人都要老去，不能說人老招人嫌，但老齡社會所引發的一系列難題，實在棘手。而且這樣的難題會越來越突出。醫院里的病床，沒有死過病人的，恐怕很少，但鮮少有人顧忌，因為眼不見為凈。社區里卻不行，大家對此諱莫如深。
政府倡導所遇到的阻力，來自方方面面，情感也許是其一，但歸根結底還是利益。很多時候，利益的事情，最好的辦法是交給市場。或者說，倡導行不通了，就由市場配置。二者互為倚重，再棘手的難題也能突破。
