如何盤活舊樓盤改建成養老設施
一邊，是老齡化社會來勢兇猛——據2015年的統計數據，廣州每100名人口中就有17名老齡人口，廣州已進入中度老齡化社會；另一邊，養老設施告急，公辦養老機構床位不足，民辦養老機構離市區太遠難吸引老人，對于失能、半失能老人，如何才能實現“家門口養老”？
今年下半年，從國家到各級政府頻頻發文鼓勵將閑置廠房、商業用地等改造成養老設施，以此緩解社區養老的壓力。不過在政策執行過程中，問題接踵而來——有的小區欲改建養老院卻遭業主強烈反對，也有小區居民對養老設施問題“一問三不知”，舊樓盤到底如何換上“新顏”為老人服務？其阻力到底在哪？如何破題？
現狀：小區要建養老院 尷尬事不少
11月底，廣州某知名高檔小區的業主們聚在一起，對樓盤開發商意欲將小區內某會所閑置場地改造為養老院一事提出了反對意見。小區住戶們說：改造成養老院，社區安全誰來保障？消防隱患這么解決？更重要的是如果接連有老人離世，小區的居住氛圍還怎么安寧？
最終，此事以樓盤開發商表示：“不再考慮在該小區內改建養老項目”為結局而暫時告了一段落。但是該養老項目的負責人則表示“很心寒”。
其實，該高檔小區的案例并非孤例。就在昨日，又有媒體報道白云區京溪路天河御品小區部分業主以“業主不知情”“危害小區衛生環境”為由反對該小區包括商業養老服務的“智匯坊”項目的建設。在已建成小區建設養老設施似乎面臨著不少阻礙。
此外，記者還在走訪過程發現，很多住戶甚至小區工作人員自己都對樓盤配備養老設施的規劃“云里霧里”。此前記者獲悉，在市發改委一次調研活動中，保利地產提到其位于芳村的保利公園九里小區內將規劃專門的養老設施用地。記者日前實地走訪該小區，發現小區僅配備日常健身活動器材，并未找到規劃的養老設施。
對于保利公園九里配備養老設施一事，其物業工作人員表示：“之前聽說設在D區，不過現在的說法是在E區，但具體在哪個方位還不清楚。”
據了解，保利公園九里的養老設施目前還屬于規劃階段，日后養老設施是否能真正落實不得而知。保利公園九里銷售中心工作人員則表示，小區規劃事宜他們不清楚，不過目前保利公園九里內并無養老設施，但開發商計劃將在保利公園九里沿街商戶設置老年人活動中心，目前正在招商。
記者向芳村保利公園九里E區住戶及保潔人員詢問養老設施一事，兩者均對此表示不知情。
政策：從全國到廣州 均鼓勵樓盤配養老設施
遭到業主反對、開發商和業主對養老設施一事“蒙查查”……這些案例無不反映出“樓盤要配備養老設施”這一理念在實施過程中遇到的尷尬。
記者了解到，今年以來，從國家民政部到廣東省再到廣州市，已有不少文件提到，要鼓勵將閑置場地改建為養老場所，同時提出樓盤要配備養老設施。
今年10月份民政部、國家發改委等11個部門聯合發布《關于支持整合改造閑置社會資源發展養老服務的通知》明確要各級地方人民政府一起協調盤活存量土地和閑置資源，把它們改造成養老機構、社區居家養老設施用房等養老服務設施。
上月正式發布的《廣東省養老服務體系建設“十三五”規劃》也提出，新建小區，老城區和已建成居住（小）區無社區養老服務設施或現有設施沒有達到規劃要求的，各地要通過購置、置換、租賃等方式開辟社區養老服務設施。
不過，業內人士表示，這些政策剛剛出臺，要真正實施起來還需要時日。那么到底這些政策的實施涉及到哪些部門的參與？上月初，廣州市民政局就聯合市國土資源和規劃委員會、住房和城鄉建設委員會、環保局和公安消防局聯合印發《涉及利用既有房屋舉辦養老機構許可手續指引》（下稱《指引》），《指引》明確表示，只有獲得了民政部門頒發的《養老機構設立許可證》，閑置場地才能開工改造成養老機構。
根據《指引》，這一過程涉及到國土規劃部門對房屋用途更改的審批、公安消防部門對消防設計的審核以及環保部門對養老設施環保條件的審查。走完這一流程，民政部門才會發放“準生證”，養老項目才能動工。
實施：暫時還沒有舊樓盤成功盤活的案例
那么，《指引》已經有了，目前廣州市有條件改造養老設施的樓盤有多少？記者日前在就某小區閑置場地改建養老設施一事咨詢廣州市民政局相關處室負責人時了解到，目前來說，這一數據還很難徹底掌握。
但是，從《指引》出臺后全市各開發商的反應來說，閑置房屋改造養老設施的需求還是比較大的。上述負責人透露，目前已經陸續收到幾單既有房屋改造養老設施的申請，但是，暫時還沒有獲得已經改造成功的案例的相關信息。
對于民政部門來說，只要符合條件的既有房屋其產權人有意愿將其改造成養老設施，他們都是支持的。目前，養老設施不足的確是全國養老領域的一個大問題，這也是廣州出臺《指引》以暢通各部門聯系以更好服務于既有房屋改造養老設施的初衷。
至于在改造過程中遇到業主不同意等情況，市民政局建議，在開啟養老設施改造項目之前，可以通過座談會等形式與業主溝通，涉及到業主權益的問題一定要解決，“否則養老設施的改造永遠無法實施，因為同意與否關系到業主投票，最終養老設施運營也與業主息息相關”。所以，《指引》規定，既有房屋要改造成養老機構，除了符合各政府部門的審批，還要征得2/3以上業主同意后才可開建。
同時，廣州市民政局此前也在今年9月啟動了為老服務專項公益創投活動，其中資助范圍專列“封閉小區居家養老服務”一項，主要指物業公司在開發商已配套的設施、設備、場地的基礎上，通過對硬件的改造和完善，探索物管+養老的服務模式和小區+街道的一站式管理方式。
難點：為什么要盤活舊樓盤建養老設施就這么難？
政策相繼出臺，相關政府部門大力支持，但是為什么改建養老設施還是連連出現尷尬的境遇？
廣州市居家養老協會常務副會長鐘仕雄關注這個問題也有一段時間了，他說，首先這種舊物業改造成為養老設施是可行的，近年來廣州最為成功的案例便是海珠區沙園街的松鶴養老院，通過將原來的機械廠改造成養老院，解決了老城區老人的養老需求，反響不錯。
但是，這是針對廢棄廠房這一類的閑置場地而言的，這類場地往往都在市區，卻離居民樓有一定的距離，很容易得到市民的認可。但是一旦閑置場地設置居民樓內，小區業主的反對聲就會很大。“最大的難點在于環評，”鐘仕雄說，越是社區密集度高的地區，環評的通過率就越低，原因無非就是“距離居民很近”！
這的確反映出目前市民對于養老設施建設的矛盾心理，一位民營養老機構專業人士透露，養老機構建得離市區太遠根本沒人“光顧”，老人們舍不得離開生活了幾十年的環境，同時兒女下班或周末的探訪非常方便，能在社區周圍或城區養老當然最好。可是城區寸土寸金，利用居民樓改造養老設施或機構又得不到業主支持，說到底，大家對養老機構心里接受程度低是閑置場所改造養老設施最大的阻礙之一。
此前民政部門的負責人就向羊晚記者表示，能夠獲得“準生證”的改建項目，一定是各方面條件都具備的，“不要總認為養老機構就是 臟亂差 ，觀念也需要與時俱進”。
同時，鐘仕雄也認為，在盤活閑置場地改造為養老設施時，要盡快解決“誰接手、誰運營、誰管理”問題，這些都需要細則。鐘仕雄建議，新建樓盤應在建設初期就同步建設配套養老設施，“如果先規劃養老設施，業主入住后再開建，遭到反對的幾率就大很多了”。
孝慈軒：一個嵌入社區的養老機構樣本
很多人不愿意社區里有養老機構，不過養老專業人士均認為：是時候打破這種“刻板印象”了。
在越秀區東湖公園旁邊，一間名為“孝慈軒”的養老院里，老人們在這里度過自己平靜的時光。90歲的羅伯和老伴住在這里，離女兒不遠，卻又能夠得到專業的照料。
身處鬧市，卻又難得的安寧。孝慈軒從2015年運營至今，已經有了長者住宿區、康復中心、互動區等功能區域，幾乎能夠滿足老人的所有養老需求。比起動輒幾百張床位的養老院來說，在社區里的孝慈軒“小而美”。
越秀區白云街街道辦事處相關負責人介紹，孝慈軒養老院所在樓層，屬于越秀區衛計局（原衛生局）的物業，在養老院之前，出租給了一個民營醫院。2012年，為更好地響應市里創建幸福社區的號召，白云街街道就向區里爭取，希望把這個物業下放到街道使用，建設成為社區服務場地。
這一個提議得到了區委區政府的支持。衛生局也對此事很支持，提前與民辦醫院解除租賃合約，把這個物業的使用權下放到街道。
同時，孝慈軒也是美好家園集團在廣州第一家養老院，當時他們也希望能打造成為標桿式的養老院，投入了很多精力，區里也決定在租金方面按照政策給予優惠，共同促進養老院的落成。如今整體效果也不錯，真正服務到周邊的街坊。
