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民政部權(quán)威答復(fù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案10問10答
越來越多的企事業(yè)單位和個(gè)人在投資興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在此過程中，有一道門檻誰都無法回避——養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案。在進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案時(shí)，很多人會遇到各種問題，本文將大家十分關(guān)注的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案的問題及民政部養(yǎng)老服務(wù)司的官方答復(fù)整理如下，供參考學(xué)習(xí)。
全國范圍養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案手續(xù)分別都是什么？都需要什么硬條件才能夠成立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)？
答復(fù)：根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十三條第三款，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。
根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十一條，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。
備案申請書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人信息等；
（二）服務(wù)場所權(quán)屬；
（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；
（四）服務(wù)設(shè)施面積；
（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。
民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案。
根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十三條第一、二款，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。登記所需要件，以登記管理機(jī)關(guān)要求為準(zhǔn)。
第二問
1. 社會資本籌建的營利性社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心公司性質(zhì)只提供日間照料服務(wù)，無住宿床位是否屬于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？
2. 同上所述的社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心，需要到民政部備案嗎？
答復(fù)：根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。屬于上述范圍的即為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案要求，根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（中華人民共和國民政部令第66號)，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)同級的人民政府民政部門提出。
第三問
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是否隨時(shí)可以進(jìn)行備案？
答復(fù)：根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十條， 營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)同級的人民政府民政部門提出。
第四問
《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十一條，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第一種理解：只要提交“備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料”隨時(shí)可以進(jìn)行備案，而在收住老人后10個(gè)工作日以內(nèi)提出備案，是在這個(gè)“最后期限”內(nèi)應(yīng)該完成備案。
第二種理解：必須收住老人后才能開始進(jìn)行備案，并且在10個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)該完成備案。請問哪一種理解是正確的？如果是第二種正確，那么如何認(rèn)定新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資格（新建過程中不可能收住老人）？
答復(fù)：第二種理解是正確的，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收住老年人后，且10個(gè)工作日內(nèi)辦理備案。辦理備案時(shí)需要提交的材料是備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等。
關(guān)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資格的問題，按照《老年人權(quán)益保障法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記。設(shè)立經(jīng)營性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。申請人依照上述規(guī)定，申請成立不同類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，到相應(yīng)的登記管理機(jī)關(guān)申請登記，登記獲批后，取得登記證書，獲得了主體資格。至于備案，不是開展服務(wù)活動(dòng)，或者收住老年人的前提條件。
第五問
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案必須是法人單位嗎？其他依法登記的社會主體可以嗎？如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。
答復(fù)：根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上機(jī)構(gòu)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。其中，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等形式。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)包括民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等形式。
按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)在收住老年人后10個(gè)工作日以內(nèi)向登記管理機(jī)關(guān)同級的人民政府民政部門提出。
第六問
根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護(hù)理服務(wù)，床位數(shù)在10張以上的機(jī)構(gòu)。那么請問租賃住宅或使用自有住宅，吸納少量老人進(jìn)行日常照料，床位數(shù)在10張以下、提供全托服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)場所是否需要辦理證照？如需辦理，應(yīng)該辦理哪些證照？在哪些部門辦理？行業(yè)主管部門是哪里？
答復(fù)：在社區(qū)依托固定場所設(shè)施，采取全托、日托、上門等方式，為社區(qū)居民提供養(yǎng)老服務(wù)，且床位數(shù)在10張以下的，屬于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，國家層面沒有相關(guān)法律法規(guī)要求社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)必須辦理登記。如辦理登記，可參照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，設(shè)立營利性的，在市場監(jiān)督管理部門辦理登記；設(shè)立非營利性的，在社會組織登記管理部門辦理登記。地方性法規(guī)對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成立登記有規(guī)定的，從其規(guī)定。
同時(shí)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。提供餐飲、醫(yī)療護(hù)理等服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，取得相應(yīng)資質(zhì)。
第七問
1. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無證無照（未登記未備案）經(jīng)營，經(jīng)督促后仍不辦理登記及備案手續(xù)，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門根據(jù)什么法規(guī)查處？
2. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后不進(jìn)行備案，經(jīng)督促要求后仍不備案的，民政部門是否有執(zhí)法權(quán)力取締關(guān)閉，是否有相應(yīng)規(guī)章制度要求？
3. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后但無法辦理消防、食品等相關(guān)證件，在其存在安全隱患且無法整改的情況下，民政部門是否可以給其辦理備案，如不允許備案應(yīng)由哪個(gè)部門牽頭根據(jù)什么法規(guī)查處，如可以辦理備案，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的安全隱患無法整改應(yīng)怎么處理？
答復(fù)：
1. 按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）有關(guān)要求，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。據(jù)此，對無證無照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營的查處，根據(jù)其對外宣稱的名義，由相關(guān)部門依法查處。
2. 根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十三條規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案不具有強(qiáng)制性，民政部門不能因?yàn)轲B(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后不備案就予以取締。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案不再需要提交消防、食品等相關(guān)證件。根據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、承諾書等材料。備案從性質(zhì)上屬于報(bào)備，不屬于審批，民政部門收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正，補(bǔ)正后材料齊備的，民政部門依法辦理備案。
3. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，民政部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，在督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患的同時(shí)，書面告知相關(guān)部門依法處理。
第八問
某營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，已經(jīng)在市場監(jiān)督管理部門辦理登記，但在收住老年人后10個(gè)工作日后（長期）不向民政部門提出備案申請，當(dāng)?shù)孛裾块T應(yīng)如何處理？其他部門需履行什么職責(zé)？
答復(fù)：按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第三十八條規(guī)定，對未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)場所所在地的縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)其收住老年人之日起20個(gè)工作日以內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，并督促及時(shí)備案。
2018年新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第四十三條第三款規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級以上人民政府民政部門備案。因此，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案不具有強(qiáng)制性，服務(wù)場所所在地的縣級民政部門發(fā)現(xiàn)后，將依法督促其及時(shí)辦理備案，并納入監(jiān)管范疇。對已登記未備案養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防、建筑、食品藥品、特種設(shè)備等領(lǐng)域相關(guān)情況，相關(guān)職能部門將依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)為其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理。
第九問
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證有效期內(nèi)，是否還需要在民政部門進(jìn)行備案？是否是重復(fù)審批？
答復(fù)：需要備案！審批已經(jīng)取消！
第十問
在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》 （國辦發(fā)〔2020〕48號）中提到：“（一）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)……”，請問上面所提到的“審批”具體指的是什么事項(xiàng)，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審批（消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和消防備案），還是指的是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)取得主體資格的設(shè)立登記許可（營利性或者非營利性）或者其他？
答復(fù)：審批是指建筑竣工驗(yàn)收，食品衛(wèi)生許可等帶有準(zhǔn)入性質(zhì)的許可。
