未來五年養老怎么干？民政部、發改委聯合發文
“十三五”時期民政部要重點推動實施4項重大工程：
一是社會養老服務體系建設工程，重點支持老年養護院、醫養結合設施、社區日間照料中心、光榮院、農村敬老院建設等設施建設。
二是殯葬基本公共服務體系建設工程，重點支持公共殯儀館新建或改擴建、火化爐環保改造和公益性骨灰安葬(放)設施建設。
三是社會福利服務體系建設工程，重點支持兒童福利設施、未成年人保護設施、農村三留守人員服務保護設施和精神衛生福利服務設施建設。
四是全國自然災害救助物資儲備體系建設工程，重點是在完善中央救災物資儲備庫體系基礎上，支持地方救災物資儲備庫建設，加快形成中央—省—市—縣四級救災物資儲備網絡。
以下是兩部委就民政事業提出的十三五發展規劃。關于養老服務這一章，請往后看。
民政部國家發展改革委員會關于印發《民政事業發展第十三個五年規劃》的通知
民發〔2016〕107號
各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委，各計劃單列市民政局、發展改革委，新疆生產建設兵團民政局、發展改革委：
為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，積極推動民政事業實現科學發展，特制定《民政事業發展第十三個五年規劃》。現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
民政部 國家發展改革委員會
2016年6月24日
養老服務十三五發展規劃原文節選
第三章 發展養老服務
積極開展應對人口老齡化行動，加快發展養老服務業，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系，創新投融資機制，探索建立長期照護保障體系，全面放開養老服務市場，增加養老服務和產品供給。
第一節 推進居家和社區養老服務
強化居家和社區養老服務功能，積極開展智慧養老服務和互助養老服務，提高養老服務能力，為有需求的城鄉老年人提供便利的社區居家養老服務。
(一)居家養老服務。支持企業和機構運用移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等技術手段與養老服務深度融合，創新居家智慧養老服務提供方式。推廣居家養老服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康管理、物品代購、餐飲遞送、服務繳費、康復輔具等適合老年人的服務項目。依托各類社區養老服務設施，探索新型居家養老模式。
(二)社區養老服務。加強社區養老服務設施建設，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養老服務中心等社區養老服務設施中配備醫療護理、康復輔具、文娛活動等設備。新建城區和新建居住(小)區，按要求配套建設社區日間照料機構，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住(小)區無社區日間照料機構或現有設施沒有達到規劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區日間照料機構。鼓勵和支持各類企業、社會組織和個人從事社區養老服務。統籌社區范圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業，提高社區居家養老服務能力和質量。
(三)社會互助養老。大力支持農村互助型養老服務設施建設，發揮村民自治組織作用，積極動員村民和社會力量參與運營服務，為農村老年人就地提供就餐服務、生活照顧、日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務。鼓勵城市社區老年人參加各類志愿服務組織和社區鄰里互助，開展自助互助養老活動。加強基層老年協會建設，組織開展各類老年人文化娛樂活動。
第二節 加強養老服務機構建設
深化養老服務供給側改革，積極支持社會力量舉辦養老機構，辦好公辦保障性養老機構，深化公辦養老機構改革，重點發展醫養結合型養老機構，增加養護型、醫護型養老床位，提高養老服務有效供給，到2020年每千名老年人口擁有養老床位數達到35-40張，其中護理型床位比例不低于30%。
(一)社會力量參與。通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，重點鼓勵社會力量投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫養結合型養老機構和養護型、醫護型養老床位。落實好社會興辦養老機構在資本金、用工、稅費、土地等方面優惠政策。支持境外資本投資養老服務業。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。
(二)公辦養老機構建設。加大財政投入，加強公辦保障性養老機構建設。堅持建設標準適度，避免鋪張豪華，充分發揮公辦養老機構托底作用。探索建立公辦養老機構入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經濟困難老年人、失獨家庭老年人和做出特殊貢獻的老年人等養老需求。加強農村特困人員供養機構建設，強化托底保障功能，在滿足農村特困人員集中供養服務需求的前提下，鼓勵、支持有條件的機構積極為農村其他老年人提供養老服務。
(三)公辦養老機構改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養老機構實行“公建民營”試點工作力度。鼓勵政府投資新建、改建、購置的養老服務設施，新建居民區按規定配建并移交給民政部門管理的養老設施，采取“公建民營”等方式，進行社會化運作。實行“公建民營”的養老機構，在優先接收有入住需求的養老服務保障對象基礎上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開放，確保繼續履行公益職能、確保資產安全。鼓勵公辦養老機構實行服務外包，更好地為入住老年人提供優質、安全、便利服務。
第三節 促進醫療衛生和養老服務相結合
加快推進醫療衛生與養老服務相結合，建立健全醫養結合體制機制和政策法規，推動醫療衛生和養老服務資源有序共享，形成覆蓋城鄉、規模適宜、功能合理、綜合連續的醫養結合服務網絡。
(一)醫養結合。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，支持養老機構開展醫療服務，符合條件的可按規定與基本醫療保險經辦機構簽訂基本醫療保險定點服務協議，入住的老年人可就地享受醫保報銷待遇。鼓勵養老機構與周邊醫療衛生機構開展多種形式的協議合作，醫療衛生機構為老年人開通預約掛號、轉診等綠色通道。優先發展適用于老年人護理照料的康復輔具產品。加強老年病醫院、康復醫院、護理院、臨終關懷機構建設。鼓勵醫療機構將護理服務延伸至家庭、城鄉社區和養老機構。
(二)試點示范。選擇有條件、有代表性的地區進行醫養結合試點，規劃建設一批特色鮮明、示范性強的醫養結合試點項目。實施養老服務信息惠民和養老機構遠程醫療合作等試點專項，推進智慧醫養護一體化發展。
第四節 創新養老服務投融資機制
推動政府購買養老服務，改善養老領域金融服務，提升金融支持養老服務業發展能力。
(一)政府購買服務。制定政府購買養老服務指導性目錄，建立健全由購買主體、養老服務對象以及第三方組成的綜合評審機制，加強購買養老服務項目績效評價。將政府購買服務與滿足老年人基本養老服務需求相結合，優先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人服務需求，逐步拓展政府購買養老服務的領域和范圍。
(二)投融資機制。加大養老服務金融支持力度，拓寬養老服務業投融資渠道，滿足養老機構信貸需求。支持符合條件的企業發行養老產業專項債券，募集資金用于建設養老服務設施設備和提供養老服務。大力推廣政府與社會資本合作，通過建立合理的“使用者付費”機制等方式，增強吸引社會資本能力。
第五節 探索建立長期照護保障體系
推動普遍建立經濟困難老年人養老服務補貼、高齡津貼和護理補貼制度。鼓勵有條件的地方開展政策性長期護理保險試點，推廣長期護理商業保險產品。建立健全長期照護項目內涵、服務標準、質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務體系，保障老年人長期護理服務需求。
專欄：社會養老服務體系建設工程
1.養老服務體系建設工程
通過新建和改擴建等方式，加大主要面向失能老年人的老年養護院、社區老年人日間照料中心、農村特困人員供養機構建設，以及醫養結合設施建設，到2020年實現每千名老年人擁有養老床位數達到35-40張。加大醫護型、養護型床位供給，實現護理型機構床位在機構床位數的占比達到30%以上。推動養老機構配備完善基本生活護理、醫療、康復輔具等專業設備，改善設施條件，提高服務能力和質量。
2.養老服務信息化建設工程
推行“互聯網+養老”，加快社區居家養老信息網絡建設，依托現有互聯網基礎設施，構建居家養老服務信息平臺、老年人居家呼叫服務系統和應急救援服務網絡，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費、線上線下(O2O)等老年需求服務項目，發展智慧養老社區。推動養老機構智能化信息管理平臺建設。
3.養老服務人員培養工程
推進養老服務專業教育和培訓體系建設，培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、老年康復輔具配置等方面的專門人才，分類培養養老服務經營管理人才、專業技術人才和技能人才。(來源 微信公眾號 中國養老周刊)
