投標公建民營（PPP）項目，先練好這5項基本功
時間:2018-09-23 13:48來源:厚樸養老 作者:萬仁濤 點擊:次
公辦養老機構存在運作效率不高、功能錯位、設施設備落后、服務質量較低等一系列問題，為滿足快速增長的養老服務需求，對現有公辦養老機構進行改革勢在必行。近兩年，養老機構公建民營搞得如火如荼。政府希望通過公建民營來提升養老服務供給活力，做好養老服務業的供給側改革；社會資本期待通過公建民營降低成本，擴大經營規模。
01公建民營三大特色
1.公建民營養老機構性質為非營利性。即便引入民間組織或企業進行管理運營，但是機構仍然不能以營利為目的，在入住價格和入住資格上要體現機構的福利性和公益性。
2.公建民營養老機構必須接受政府民政部門的監督和管理。社會組織或企業雖然取得了公辦養老機構的經營權，但是機構的所有權仍歸政府。
3.公建民營養老機構應按市場化方式進行運作。公建民營養老機構需要通過運營管理實現自我的可持續發展。為支持公建民營養老機構持續穩定發展，政府依據相關標準給予建設補貼、床位補貼和運營補貼。
02投標必須具備的5項基本功
隨著公辦養老機構改革持續推進，公建民營的養老項目是政府推出一個，社會資本的機會就少一個。但是，政府推出的公建民營養老項目，真的是有資金就能拿到手么？
首選要滿足投標社會主體的基本資格要求，一般來說包括以下：
1.符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定的投標人資格條件。
2.國內注冊（指按國家有關規定要求注冊的）經營范圍達到本次招標采購貨物及服務要求，具有法人資格的供應商,注冊業務范圍必須有醫療衛生或養老服務內容。
3.對在“信用中國”網站、中國政府采購網等渠道列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商，將被拒絕參與本次政府采購活動。
其次，必須要練好五項基本功：
1運營功
換句話說，就是你真正地運營管理過養老院，而且是做的時間越長越好，有些地方是對運營經驗有時間要求的，超過一定年限可以加分。
舉個例子，筆者手頭上有一份招標文件，關于運營經驗這一項，是這么說的：
“從事醫療衛生或養老服務行業，年限時間三年以上（含三年）的得1分；五年以上（含五年）的得3分；十年以上（含十年）的得5分（以營業執照或者民辦非企業單位登記證書時間為準，若投標人已換新證，則提供由登記機關出具的初始登記時間原件為準）。”
2團隊功
以另外一份招標文件為例，關于團隊，這份招標文件是這樣說的：
“擬派本項目核心管理團隊人員（擬配備的院長、副院長、護士長、行政主管）分工明確，經驗豐富。上述核心團隊成員，每具有1名本科或以上學歷的人員得1分，最多得3分；每具有1名中級或以上職稱的人員得1分，最多得3分；項目團隊中每具有1名5年及以上經驗的人員得1分，最多得2分。”
所以，如果您現在有團隊的話，盡量讓你的護理團隊、醫護團隊、康復團隊和其他管理人員都去參加相應職業技能培訓、考試，多拿點證書，絕對有好處。
3經濟實力功
關于經濟實力，有一份招標文件是這樣說的：
“投標人提供近三年經第三方審計的財務審計報告進行評價，財務狀況一般得3分，良好得5分（第三方審計的財務審計報告為復印件的，加蓋第三方審計機構公章）。”
這一項，一般需要第三方審計機構出具報告。如果想要在這一項上面多得分，那前期的運營要加把勁兒了。
4業績功
關于同類項目業績，廣東某份招標文件是這樣說的：
每有一項同類項目業績，得1分；以此類推。不提供或者不能有效證明的，得0分。同時滿足以下全部要求同類業績才屬于有效業績：
1)同類業績指：日照中心、托養中心、養老院等同類項目的經營；
2)業績內容為：日照中心、托養中心、養老院等同類項目的經營；
供應商必須提供項目合同關鍵頁（包括項目名稱、委托單位、工作內容、簽字頁等）原件掃描件，原件備查。業績應是歸屬投標人自身、分公司或與其有隸屬關系子公司的業績。如果業績是控股子公司的，相應提供能證明投標人為子公司控股方的審計報告等證明材料。”
這一項很關鍵，如果說運營經驗是證明“你干過養老”，那么這一項是證明“你能干好養老”，哪怕是一個小小的社區日間照料中心也行啊。
5榮譽功
還是先看看政府的招標文件怎么說。以廣西的一份招標文件為例：
（1）投標人從事醫療衛生或養老服務行業，獲得市級行政主管部門嘉獎榮譽的每項得0.5分；（2）投標人從事醫療衛生或養老服務行業，獲得省級行政主管部門嘉獎榮譽的每項得0.7分；（3）投標人從事醫療衛生或養老服務行業，獲得國家部級行政主管部門嘉獎榮譽的每項得1分。注：行政主管部門：民政系統是指市民政局、省(區)民政廳、國家民政部；衛生系統是指市衛生和計生委、省(區)衛生和計生委、國家衛生和計生委（以落款的公章為準）。
所以，如果有機會能獲取社會榮譽，能讓政府頒發幾塊牌子，那就一定要爭取，不要嫌麻煩，不要覺得無所謂。
03公建民常用三大模式及特點
一些地區已經或者正在實施養老機構“公建民營”運作模式，也探索出了幾條有代表性的“公建民營”模式的發展路徑，如委托經營、租賃經營和BOT模式。
1委托經營
（1）內涵：委托經營是指政府將新建的公辦養老機構通過簽訂契約或合同的方式委托民間組織或企業負責運營，分為全部委托和部分委托。委托經營使政府實現了養老服務“生產者”和“提供者”相分離。這種模式的主要特征是經營權同所有權相分離，但經營者與所有者的根本利益則是一致的。
（2）特點：與企業的委托經營不同，養老機構的委托經營不以追求利潤最大化為目標，以實現社會效益為目的。因此，公建民營養老機構的持續健康運營需要專業水平較高的管理團隊，從而實現政府公共投入的高效運作，達到養老機構公建民營的目的。
2租賃經營
（1）內涵：租賃經營是指政府將公辦養老機構的場地及設施租給民間組織或企業使用并收取租金的經營方式。這種方式中，政府有權規定機構的經營方向和目標，民間組織或企業負責機構的經營管理，并向政府繳納租金。
（2）特點：在租賃經營模式中，民間組織或企業在一定時期內獲得使用養老機構場地和設施設備的特定權利，但是機構所有權仍歸政府。租賃期內，承租方負責場地及硬件設施的維護責任，營利不用按比例分給相關政府部門。由于要定期繳納租金，對于承租方而言，如果機構不能實現營利，就要面臨虧本運作的風險。
3BOT模式
（1）內涵：BOT是指民間資本或私人資本參與公共基礎設施建設，向社會大眾提供公共服務的一種資本投資運作方式，包括建設(Build)、經營(Operate)、移交(Transfer)三個過程：建設—經營—轉讓。當特許經營權期滿時，公共基礎設施須上交政府。即是說，民間力量和政府共同建設養老機構，由民間組織負責運營，權限到期，養老機構需要無償轉交給政府。
（2）特點：BOT運營模式既可以減輕政府的財政投入負擔，也可以引進社會資本的參與，有利于整合資本資源，提高養老機構的運作效率。然而，由于社會資本的逐利性，因此參與機構建設的各方可能存在利益沖突，融資存在困難。此外，這種運作機制不夠靈活，難以實現管理的創新。政府在特許期內對機構的控制權會大大降低，不利于公建民營養老機構福利性和公益性目標的實現。
