國家關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投融資的8項主要政策盤點（附核心內(nèi)容）
一、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實施意見》(民發(fā)〔2012〕129號)
發(fā)文時間：2012年7月24日
發(fā)文單位：民政部
核心內(nèi)容：
1.爭取建立養(yǎng)老服務(wù)長效投入機制和動態(tài)保障機制，不斷增加對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的財政支持。
2.爭取設(shè)立多種形式的專項投資，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。在安排中央專項補助資金支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作中，要將民間資本參與運營或管理的養(yǎng)老機構(gòu)納入資助范圍。
3.各級民政部門福利彩票公益金每年留存部分要按不低于50%的比例用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并不斷加大對民間資本提供養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。
4.鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，通過創(chuàng)新信貸品種、增加信貸投入、放寬貸款條件、擴大抵押擔保范圍等方式，加大對民間資本進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的金融支持。
二、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號)
發(fā)文時間：2013年9月6日
發(fā)文單位：國務(wù)院
核心內(nèi)容：
1.要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)發(fā)展。
2.各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
3.金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。
4.加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
5.開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保責任保險，保險公司承保責任保險。
6.地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。
三、《關(guān)于推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(商服貿(mào)函[2014]899號)
發(fā)文時間：2014年11月14日
發(fā)文單位：商務(wù)部
核心內(nèi)容：
1.加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的貸款投入力度，加強對居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信貸支持。
2.鼓勵金融機構(gòu)針對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)特點開展動產(chǎn)、網(wǎng)點經(jīng)營權(quán)、租賃權(quán)等質(zhì)押融資以及小額貸款保證保險，支持融資擔保公司提供融資擔保服務(wù)，提高對中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的融資擔保能力。
3.加快研究制訂促進員工制養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)快速發(fā)展的保險補貼政策措施，促進企業(yè)向員工制企業(yè)發(fā)展。
4.鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)保險產(chǎn)品，推行養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)職業(yè)責任險、人生意外險等險種，防范和化解風險。
四、《關(guān)于鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》（民發(fā)〔2015〕33號）
發(fā)文時間：2015年2月3日
發(fā)文單位：民政部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、衛(wèi)生計生委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會
核心內(nèi)容：
1.加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政資金投入。有條件的地區(qū)，可設(shè)立專項扶持資金。充分利用支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類財政資金，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式，支持發(fā)展面向大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動社會資本加大投入。通過中央基建投資等現(xiàn)有資金渠道，對社會急需、項目發(fā)展前景好的養(yǎng)老項目予以適當扶持。
2.民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。其中，支持民辦養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的資金不得低于30%。
3.民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當為捐資舉辦，機構(gòu)享有對其資產(chǎn)的法人財產(chǎn)權(quán)，捐資人（舉辦者）不擁有對所捐贈財產(chǎn)的所有權(quán)。對于舉辦者沒有捐贈而以租賃形式給予組織使用的固定資產(chǎn)、以及以借款方式投入組織運營的流動資金，允許其收取不高于市場公允水平的租金和利息。行業(yè)管理部門和登記管理機關(guān)應(yīng)當對其關(guān)聯(lián)交易進行披露并進行必要監(jiān)管。民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)停辦后，應(yīng)當依法進行清算，其剩余資產(chǎn)由民政部門負責統(tǒng)籌，以捐贈形式納入當?shù)卣B(yǎng)老發(fā)展專項基金。原始捐資有增值的，經(jīng)養(yǎng)老機構(gòu)決策機構(gòu)同意并經(jīng)審計符合規(guī)定的，可對捐資人（舉辦者）給予一次性獎勵。
4.鼓勵通過財政貼息、補助投資、風險補償?shù)确绞剑С纸鹑跈C構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新, 推進實施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程。研究以養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)資產(chǎn)的證券化產(chǎn)品，穩(wěn)步推進金融機構(gòu)直接或間接投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
5.拓寬信貸抵押擔保物范圍，允許民辦養(yǎng)老機構(gòu)利用有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)辦理抵押貸款，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要給予辦理抵押登記手續(xù)。
五、《關(guān)于開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》(民發(fā)〔2015〕78號)
發(fā)文時間：2015年4月14日
發(fā)文單位：民政部、國家開發(fā)銀行
核心內(nèi)容：
申請國家開發(fā)銀行貸款支持的養(yǎng)老項目，應(yīng)通過民政部門推薦或認可。重點支持下列五個方面：
1.社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。主要包括城市社區(qū)日間照料中心、老年食堂、老年活動中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺;其他為改善老年人居住條件和生活環(huán)境的便利化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。此類項目以市、縣(區(qū))為單位，實施整體融資支持。
2.居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目。主要包括支持為老年人上門提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等涵蓋生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)型小微企業(yè)以及各類規(guī)模化、連鎖化、品牌化的組織發(fā)展，對于此類項目通過統(tǒng)貸方式批量化支持。
3.養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)項目。主要包括養(yǎng)老院、社會福利院、老年養(yǎng)護院、敬老院、養(yǎng)老社區(qū)等各類為老年人提供集中居住和照料等綜合性服務(wù)的建筑及設(shè)施。
4.養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項目。主要包括支持高等院校和職業(yè)院校增加養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專門人才;支持依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實訓(xùn)基地建設(shè)，加強對相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。
5.養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目。主要包括支持直接為老年人提供生活照料、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品的企業(yè)。
六、關(guān)于印發(fā)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引》的通知（發(fā)改辦財金[2015]817號）
發(fā)文時間：2015年4月7日
發(fā)文單位：國家發(fā)展改革委辦公廳
核心內(nèi)容：
1.支持專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護理等服務(wù)的營利性或非營利性養(yǎng)老項目發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備和提供養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)債企業(yè)可使用債券資金改造其他社會機構(gòu)的養(yǎng)老設(shè)施，或收購政府擁有的學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)機構(gòu)等閑置公用設(shè)施并改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
2.對于專項用于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)債申請，在相關(guān)手續(xù)齊備、償債保障措施完善的基礎(chǔ)上，比照我委“加快和簡化審核類”債券審核程序，提高審核效率。
3.在償債保障措施較為完善的基礎(chǔ)上，企業(yè)申請發(fā)行養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券，可適當放寬企業(yè)債券現(xiàn)行審核政策及《關(guān)于全面加強企業(yè)債券風險防范的若干意見》中規(guī)定的部分準入條件。
4.優(yōu)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券品種方案設(shè)計。一是根據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資回收期較長的特點，支持發(fā)債企業(yè)發(fā)行 10 年期及以上的長期限企業(yè)債券或可續(xù)期債券。二是支持發(fā)債企業(yè)利用債券資金優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，在償債保障措施較為完善的情況下，允許企業(yè)使用不超過50%的募集資金用于償還銀行貸款和補充營運資金。
5.支持發(fā)債企業(yè)按照國土資源部《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》有關(guān)規(guī)定，以出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)為債券設(shè)定抵押。
6.發(fā)債企業(yè)以出讓方式獲得的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以計入發(fā)債企業(yè)資產(chǎn)；對于政府通過 PPP、補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務(wù)等方式，支持企業(yè)舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、開展養(yǎng)老服務(wù)的，在計算相關(guān)發(fā)債指標時，可計入發(fā)債企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入。
7.支持企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券擴大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金資本規(guī)模。
8.積極開展債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，可按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式，開展項目收益?zhèn)圏c。
七、《關(guān)于進一步做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作的通知》（發(fā)改辦社會[2015]992號）
發(fā)文時間：2015年4月22日
發(fā)文單位：國家發(fā)展改革委辦公廳、民政部辦公廳、全國老齡辦綜合部
1.積極開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項債券品種創(chuàng)新，對于具有穩(wěn)定償債資金來源的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項目，按照融資—投資建設(shè)—回收資金封閉運行的模式，將企業(yè)項目收益?zhèn)茝V到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。
2.各地在實施“健康與養(yǎng)老服務(wù)”重大工程中，要積極利用新政策工具，鼓勵政府和社會資本合作等方式發(fā)展多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)。
3.要切實推廣政府購買養(yǎng)老服務(wù)，逐步擴大購買范圍，充分考慮小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，為其參與購買服務(wù)創(chuàng)造條件。
4.鼓勵各地結(jié)合實際，按照政府引導(dǎo)、市場化運作的原則，探索以基金管理方式運用政府投資，采取創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式，逐步與金融資本相結(jié)合，發(fā)揮撬動社會資本的杠桿作用。
八、《關(guān)于金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2016〕65號)
發(fā)文時間：2016年3月22日
發(fā)文單位：人民銀行、民政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會
核心內(nèi)容：
1.建立人民銀行、民政、金融監(jiān)管等部門參加的金融支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策與金融政策協(xié)調(diào)配合，加強政策落實與效果監(jiān)測，形成推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策合力。
2.支持符合條件的中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)上市融資。
3.支持處于成熟期的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資。
4.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)探索以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持。
5.鼓勵信托公司利用信托制度優(yōu)勢，積極開發(fā)各類附帶養(yǎng)老保障的信托產(chǎn)品。
6.要積極創(chuàng)新專業(yè)金融組織形式，探索建立養(yǎng)老金融事業(yè)部制、組建多種形式的金融服務(wù)專營機構(gòu)，創(chuàng)新適合養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特點的貸款方式。
7.優(yōu)化網(wǎng)點布局，增強老年群體金融服務(wù)便利性，積極開發(fā)可提供長期穩(wěn)定收益、符合養(yǎng)老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。
